Просмотр документа

 

Проект

Административный регламент Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации по исполнению государственной функции по рассмотрению предложений федеральных органов исполнительной власти или высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации об установлении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и подготовке заключения о целесообразности либо нецелесообразности установления указанных пунктов пропуска

 

I Общие положения

1. Административный регламент по исполнению государственной функции по рассмотрению предложений федеральных органов исполнительной власти или высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации об установлении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и подготовке заключения о целесообразности либо нецелесообразности установления указанных пунктов пропуска (далее – Административный регламент) разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результатов исполнения Федеральным агентством по обустройству государственной границы Российской Федерации данной государственной функции. Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур и административных действий Росграницы, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействия Росграницы с иными органами государственной власти, учреждениями и организациями при исполнении вышеназванной государственной функции.

2. Федеральным органом исполнительной власти, непосредственно исполняющим государственную функцию по рассмотрению предложений федеральных органов исполнительной власти или высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации об установлении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и подготовке заключения о целесообразности либо нецелесообразности установления указанных пунктов пропуска (далее – Государственная функция) является Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации.

3. Исполнение Государственной функции осуществляется в соответствии с:

статьей 12 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 17, ст. 594, Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 16, ст. 1861; 1996, № 50, ст. 5610; 1997, № 29, ст. 3507; 1998, № 31, ст. 3805; 1999, № 23, ст. 2808; 2000, № 46, ст. 4537; 2000, № 32, ст. 3341; 2002, № 1 (ч. 1), ст. 2; 2002, № 52 (ч. 1), ст. 5134; 2003, № 27 (ч. I), ст. 2700; 2004, № 27, ст. 2711; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 10, ст. 763; 2006, № 17 (1 ч.), ст. 1784; 2006, № 27, ст. 2877; 2007, № 1 (1 ч.), ст. 29; 2007, № 27, ст. 3213; 2007, № 50, ст. 6245; 2008, № 29 (ч. 1), ст. 3418; 2008, № 49, ст. 5748; 2008, № 52 (ч. 1), ст. 6246; 2009, № 1, ст. 17);

пунктами 8, 9, 10 Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 № 482 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 28, ст. 3381);

Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 23, ст. 2313; 2006, № 23, ст. 2514; 2006, № 29, ст. 3251; 2007, № 32, ст. 4150; 2008, № 14, ст. 1413; 2008, № 49, ст. 5833; 2009, № 11, ст. 1302; 2009, № 12, ст. 1443; 2009, № 19, ст. 2346; 2009, № 36, ст. 4358; 2009, № 49 (2 ч.), ст. 5970; 2009, № 49 (2 ч.), ст. 5971; 2009, № 52 (2 ч.), ст. 6609);

Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 31, ст. 3233; 2007, № 43, ст. 5202; 2008, № 9, ст. 852; 2008, № 14, ст. 1413; 2008, № 46, ст. 5337; 2009, № 12, ст. 1443; 2009, № 19, ст. 2346; 2009, № 25, ст. 3060; 2009, № 47, ст. 5675; 2009, № 49 (2 ч.), ст. 5970);

Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 4, ст. 305; 2005, № 47, ст. 4933; 2007, № 43, ст. 5202; 2008, № 9, ст. 852; 2008, № 14, ст. 1413; 2009, № 12, ст. 1429; 2009, № 25, ст. 3060; 2009, № 41, ст. 4790; 2009, № 49 (2 ч.), ст. 5970);

Приказом Росграницы от 6 июня 2008 г. № 58 «О регламенте Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации» (Зарегистрирован в Минюсте России 25.06.2008 г. № 11884. Опубликован в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 33, 18.08.2008).

4. В правоотношениях с Росграницей по поводу исполнения Государственной функции в качестве заявителей могут выступать федеральные органы исполнительной власти или высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации (далее – Инициаторы).

5. Исполнение Государственной функции в отношении отдельного предложения Инициатора об установлении пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации прекращается при достижении одного из следующих результатов:

направления Инициатору заключения о нецелесообразности установления пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, согласованного с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;

внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проекта акта Правительства Российской Федерации об установлении пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации с приложением заключения о целесообразности установления пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, согласованного с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, и направлением Инициатору письменного уведомления о принятом решении.

II Требования к порядку исполнения государственной функции

6. Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции:

почтовый адрес для направления в центральный аппарат Росграницы документов и заявлений по вопросам исполнения Государственной функции: 109004, г. Москва, Николоямский пер., д. 3а;

место принятия документов и заявлений отделом делопроизводства центрального аппарата Росграницы: г. Москва, Николоямский пер., д. 3а − отдел делопроизводства Управления делами и делопроизводства Росграницы;

график работы Росграницы:

понедельник − четверг 9.00 − 18.00;

пятница 9.00 − 16.45;

в предпраздничные дни продолжительность времени работы Росграницы сокращается на 1 час и прекращается на 1 час раньше;

часы приема корреспонденции в отдел делопроизводства; Росграницы:

понедельник − четверг 10.00 − 12.00, 14.00 − 17.00;

пятница − 10.00 − 12.00, 14.00 − 16.00;

телефон центрального аппарата Росграницы для получения справок по входящей корреспонденции по вопросам исполнения Государственной функции: (495) 912-2637, (499) 583-0304 доб. 127;

при обращении по справочному номеру телефона для получения справок, связанных с исполнением Государственной функции, предоставляется следующая информация:

о входящих номерах, под которыми зарегистрирована в системе делопроизводства Росграницы письменная корреспонденция;

о принятом решении по конкретному письменному заявлению;

об ответственном должностном лице;

о месте размещения на официальном сайте Росграницы справочных материалов по вопросам исполнения Государственной функции;

при ответе на телефонные звонки должностные лица Росграницы отвечают соблюдая правила деловой этики;

адрес электронный почты для направления в Росграницу электронных обращений по вопросам исполнения Государственной функции: ugp@rosgranitsa.ru.

7. На официальном Интернет-сайте Росграницы www.rosgranitsa.ru размещается следующая информация о порядке исполнения Государственной функции:

Административный регламент Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации по исполнению государственной функции по подготовке заключения о целесообразности либо нецелесообразности установления пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;

информация о территориальных органах Росграницы, включая почтовый адрес для направления в территориальный орган Росграницы документов и заявлений по вопросам исполнения Государственной функции, место принятия документов и заявлений отделом делопроизводства территориального органа Росграницы, телефон территориального органа Росграницы для получения справок по входящей корреспонденции по вопросам исполнения Государственной функции, адрес электронный почты для направления в территориальный орган Росграницы электронных обращений по вопросам исполнения Государственной функции;

информация о предложениях Инициаторов об установлении пунктов пропуска находящихся на рассмотрении в Росгранице;

тексты заключений о целесообразности либо нецелесообразности установления пункта пропуска;

информация о поступивших жалобах в связи с исполнением Государственной функции и результаты рассмотрения указанных жалоб;

информационные, методические и иные материалы, касающиеся исполнения Государственной функции.

8. Сроки исполнения государственной функции:

срок исполнения Росграницей Государственной функции не может превышать 60 (Шестьдесят) дней с даты получения и регистрации Росграницей всех документов, предусмотренных настоящим Регламентом для подготовки Заключения о целесообразности либо нецелесообразности установления пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;

при письменном обращении инициаторов или иных заинтересованных лиц о порядке исполнения государственной функции им в срок не превышающий 3 (Трех) рабочих дней направляется ответ по указанному в обращении адресу. При обращении инициаторов или иных заинтересованных лиц о порядке исполнения государственной функции по электронной почте им в срок не превышающий 3 (Трех) рабочих дней направляется ответ по указанному адресу электронной почты;

Росграница рассматривает представленные Инициатором материалы и в 2-месячный срок готовит Заключение о целесообразности либо нецелесообразности установления пункта пропуска, согласованное с Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации (если они не являются инициаторами);

в случае признания целесообразности установления пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, проект акта Правительства Российской Федерации об установлении пункта пропуска вносится в установленном порядке руководителем Росграницы или его заместителем в Правительство Российской Федерации.

проект акта Правительства Российской Федерации об установлении пункта пропуска в пределах территории военных аэродромов вносится в установленном порядке Министром обороны Российской Федерации;

заключение о нецелесообразности установления пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации направляется Инициатору. О принятом решении Росграница сообщает Инициатору посредством почтовой связи в течение 5 (Пяти) рабочих дней со дня принятия решения.

9. Основанием для приостановления исполнения Государственной функции или отказа в исполнении Государственной функции является несоответствие документов представленных Инициатором требованиям действующего законодательства и настоящего Административного регламента.

10. Требования к местам исполнения Государственной функции:

исполнение Государственной функции осуществляется в служебных помещениях структурного подразделения Росграницы, являющегося ответственным исполнителем Государственной функции;

помещения оборудуются табличками с указанием номера кабинета, названия структурного подразделения Росграницы, являющегося ответственным исполнителем Государственной функции, с указанием фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за исполнение Государственной функции.

11. Ответственным структурным подразделением Росграницы, осуществляющим исполнение Государственной функции, является Управление государственной политики в сфере обустройства государственной границы, положением о котором предусмотрено исполнение Государственной функции в соответствующей части.

Соисполнителями Государственной функции в пределах собственной компетенции являются структурные подразделения и территориальные органы Росграницы.

12. Для подготовки Заключения о целесообразности либо нецелесообразности установления пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации Инициатор предоставляет в Росграницу следующие документы:

обоснование экономической целесообразности установления пункта пропуска;

сведения о планируемой пропускной способности и сроках открытия пункта пропуска;

подробный расчет затрат средств из федерального бюджета на проектирование, строительство, оборудование, техническое оснащение и содержание зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска с приложением обоснования;

схему территории (акватории), на которой планируется разместить здания, помещения, сооружения, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, с обозначением границ зон планируемого размещения.

13. Документы (или их копии), исходящие из государственных органов иностранных государств или иных организаций, осуществляющих публичные функции, в случае их представления Инициатором, должны быть легализованы или иметь проставленный апостиль, а переводы на русский язык заверены в установленном порядке.

14. Определенные в пунктах 12 и 13 настоящего Административного регламента перечни документов, представляемых Инициатором, являются исчерпывающими. В целях проверки полученной информации Росграница направляет в адрес Инициатора, федеральных органов исполнительной власти и в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации запросы в письменной форме о предоставлении (в пределах их компетенции) информации, касающейся документов, представленных Инициатором в соответствии с законодательством Российской Федерации.

15. Инициатор направляет обращение в Росграницу в произвольной форме с указанием следующих реквизитов и информации:

информация о полном наименовании Инициатора;

должность, фамилия, инициалы соответствующего должностного лица, подписавшего обращение;

почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

суть заявления;

подпись соответствующего должностного лица и дата.

Если в качестве Инициатора выступает федеральный орган исполнительной власти, предложение об установлении пункта пропуска направляется инициатором в центральный аппарат Росграницы.

Если в качестве Инициатора выступает высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, предложение об установлении пункта пропуска направляется инициатором в территориальный орган Росграницы.

К письменному обращению должны быть приложены документы и материалы в соответствии с пунктами 12 и 13 настоящего Регламента либо их копии, заверенные в установленном порядке.

16. Рассмотрение Росграницей документов, необходимых для исполнения Государственной функции, осуществляется на безвозмездной основе.

III Административные процедуры

17. Исполнение Государственной функции осуществляется посредством рассмотрения документов, предусмотренных действующим законодательством и представленных Инициатором в соответствии с настоящим Административным регламентом.

18. Рассмотрение документов, представленных Инициатором в территориальный орган Росграницы для подготовки проекта Заключения о целесообразности либо нецелесообразности установления пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, осуществляется должностным лицом, ответственным за подготовку Заключения о целесообразности либо нецелесообразности установления пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации в территориальном органе Росграницы.

19. К обязанностям должностного лица территориального органа Росграницы, ответственного за подготовку проекта Заключения о целесообразности либо нецелесообразности установления пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, относится:

проверка документов представленных Инициатором на соответствие требованиям настоящего Административного регламента;

подготовка проекта Заключения о целесообразности либо нецелесообразности установления пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации в течение 10 (Десяти) дней с даты получения всех документов, предусмотренных пунктами 12 и 13 настоящего Административного регламента;

подготовка уведомления Инициатора о принятом решении в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня принятия решения в случае признания нецелесообразным установление пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации;

подготовка и направление в трехдневный срок в центральный аппарат Росграницы проекта Заключения о целесообразности либо нецелесообразности установления пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и необходимых обосновывающих материалов, представленных Инициатором;

20. Рассмотрение документов, представленных Инициатором для подготовки Заключения о целесообразности либо нецелесообразности установления пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, или проекта Заключения о целесообразности либо нецелесообразности установления пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, представленных территориальным органом Росграницы, осуществляется должностным лицом, ответственным за подготовку Заключения о целесообразности либо нецелесообразности установления пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации в Управлении государственной политики в сфере обустройства государственной границы Росграницы.

21. К обязанностям должностного лица, ответственного за подготовку Заключения о целесообразности либо нецелесообразности установления пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, относится обеспечение:

проверка проекта Заключения о целесообразности либо нецелесообразности установления пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, представленного территориальным органом Росграницы, на соответствие требованиям действующего законодательства. В случае выявления фактов несоответствия документов, предусмотренных действующим законодательством и представленных территориальным органом Росграницы в соответствии с настоящим Административным регламентом, возврат указанных документов в соответствующий территориальный орган Росграницы;

подготовки Заключения о целесообразности либо нецелесообразности установления пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации в течение 60 (Шестидесяти) дней с даты получения всех документов, предусмотренных пунктами 12 и 13 настоящего Административного регламента, включая срок рассмотрения документов территориальным органом Росграницы;

подготовка запросов в адрес Инициатора, федеральных органов исполнительной власти (далее – ФОИВ) и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках их компетенции, касающихся предоставления уточняющей информации по представленным документам;

направление на согласование в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации подготовленного Заключения о целесообразности либо нецелесообразности установления пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;

организация проведения согласительных процедур, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, в случае несогласования Заключения о целесообразности, либо нецелесообразности установления пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;

подготовка уведомления Инициатора о принятом решении в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня принятия решения в случае признания нецелесообразным установление пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации;

подготовка и представление на утверждение руководству Росграницы согласованного Заключения о целесообразности установления пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации.

IV. Порядок и форма контроля за исполнением Государственной функции

22. Контрольные мероприятия за надлежащим осуществлением Государственной функции осуществляются в форме плановых и внеплановых проверок Организационно-контрольным управлением Росграницы и (или) отделом контроля территориального органа Росграницы.

23. Плановые проверки проводятся не реже одного раза в течение календарного года. Плановые проверки осуществления исполнения Государственной функции проводятся путем выборочной проверки соответствия принятых заключений о целесообразности либо нецелесообразности установления пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации действующему законодательству Российской Федерации.

24. Внеплановые проверки проводятся в случае необходимости при обнаружении несоответствия результатов исполнения Государственной функции фактическим обстоятельствам на основании заявления Инициатора в адрес Росграницы или на основании соответствующего указания заместителя руководителя Росграницы, курирующего работу Управления государственной политики в сфере обустройства государственной границы.

25. Персональная ответственность должностных лиц Росграницы за действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения Государственной функции закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

26. Контроль за исполнением Государственной функции осуществляет заместитель руководителя Росграницы, курирующий работу Управления государственной политики в сфере обустройства государственной границы. Все выявленные факты нарушения исполнения Государственной функции подлежат незамедлительному исправлению в десятидневный срок.

V Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принимаемых) в ходе исполнения Государственной функции

27. Действия (бездействие) должностных лиц (специалистов) Росграницы, решения, принятые ими в ходе исполнения государственной функции на основании настоящего Регламента, обжалуются в досудебном (внесудебном) и судебном порядке.

28. В досудебном (внесудебном) порядке могут обжаловаться действия (бездействие) и решения Росграницы:

должностных лиц (специалистов) − руководителю Росграницы;

руководителя Росграницы − в Правительство Российской Федерации.

29. Основанием для начала досудебного (внесудебного) обжалования является поступление в Росграницу жалобы, поступившей лично от Инициатора (представителя инициатора), направленной в виде почтового отправления или по электронной почте.

30. Должностные лица Росграницы проводят личный прием Инициаторов или их представителей. Личный прием должностными лицами Росграницы проводится в установленные для приема граждан дни и время.

Информирование Инициаторов или их представителей о днях и времени приема, месте приема, должности, фамилии, имени и отчестве лица, осуществляющего прием, проводится по телефону, указанному в пункте 6 настоящего Регламента, а также на официальном сайте Росграницы в сети Интернет (http://www.rosgranitsa.ru) и по адресу электронной почты ugp@rosgranitsa.ru.

В ходе личного приема Инициатору может быть отказано в дальнейшем рассмотрении жалобы, если ему ранее был дан ответ по существу жалобы.

32. Срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 (Тридцати) дней с момента ее регистрации.

32. Жалоба Инициатора должна содержать следующую информацию:

наименование Инициатора, которым подается жалоба;

фактический адрес;

должность, фамилию, инициалы должностного лица (специалиста), действия (бездействие) которого обжалуются;

суть нарушения прав и законных интересов, противоправного действия (бездействия);

сведения о способе информирования Инициатора о принятых мерах по результатам рассмотрения его жалобы.

33. По результатам рассмотрения жалобы принимается решение об удовлетворении требований Инициатора либо об отказе в их удовлетворении.

Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения жалобы, направляется Инициатору.

34. Если в жалобе содержится вопрос, на который Инициатору неоднократно давались письменные ответы по существу и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель Росграницы, иное уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с Инициатором по данному вопросу.

О принятом решении Инициатор, направивший жалобу, уведомляется в письменном виде, в т.ч. с использованием электронной почты.

35. Споры, связанные с действиями (бездействиями) должностных лиц и решениями Росграницы, осуществляемыми (принимаемыми) в ходе исполнения Государственной функции, разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обжалование производится в сроки, по правилам подведомственности и подсудности, установленными процессуальным законодательством Российской Федерации.

VI Приложения

Блок-схема выполнения административных действий по исполнению Государственной функции по подготовке Заключения о целесообразности или нецелесообразности установления пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации − на 1 л.