Современный технологический облик границы начинается с пунктов пропуска, которые являются визитной карточкой страны и важным фактором успешного развития внешнеэкономической деятельности

Страница для печати

Доклад руководителя СЗТУ Росграницы М.Г.Смолкина на заседании Координационного совета по международному, приграничному и межрегиональному сотрудничеству при полномочном представителе Президента Российской Федерации в СЗФО

Обустройство государственной границы является сегодня важным направлением пограничной политики Российской Федерации. Современный технологический облик границы начинается с пунктов пропуска, которые являются визитной карточкой страны и важным фактором успешного развития внешнеэкономической деятельности. Их несоответствие современным требованиям к обустроенности, техническому оснащению тормозит этот процесс. При этом нельзя забывать о том, что они должны также отвечать всем требованиям по высокопрофессиональному обеспечению ее охраны.

Необходимость решения этого комплекса непростых и зачастую противоречивых задач послужила причиной создания Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграницы), которое было образовано Постановлением Правительства РФ от 01.11.2007. № 734. В соответствии с данным постановлением основной функцией Росграницы является строительство, техническое оснащение, модернизация и повышение эффективности работы пунктов пропуска и объектов пограничной инфраструктуры России.

В целях активизации этой деятельности и усиления ее практической направленности распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № 1492-р., а также приказом Росграницы от 6 ноября 2008 г. № 116 образованы Территориальные органы Федерального агентства по обустройству государственной границы. В СЗФО Росграницу представляют Северо-Западное и Калининградское территориальные управления. На подведомственной СЗТУ Росгранице территории расположены 71 пункт пропуска через государственную границу: 35 – автомобильных,  8 – железнодорожных, 6 – воздушных, 20 – морских, речных и озёрных и 2 – пешеходных пунктов пропуска.

В целях отделения хозяйственных функций от государственных, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. N 1308-р, создано Федеральное государственное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" (Росгранстрой). ФГУ предназначено для обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации. На территории СЗФО созданы обособленные подразделения Росгранстроя в Архангельске, С.Петербурге, Калининграде, Мурманске и Пскове.

Непосредственно на территориальных органах Росграницы лежит обязанность по координации деятельности подразделений государственных контрольных органов и администраций морских портов, а также железнодорожных и автомобильных станций или вокзалов, как по вопросам содержания зданий, помещений и сооружений пунктов пропуска с соответствующим технологическим оборудованием и техническим оснащением, так и по администрированию деятельности на пунктах пропуска.

Перед Росграницей стоят сложные задачи, в числе которых:

- создание и модернизация объектов пограничной инфраструктуры;

- координация и повышение эффективности межведомственного взаимодействия;

- оптимизация структуры затрат на обустройство государственной границы;

- сокращение издержек физических и юридических лиц, связанных с пересечением государственной границы;

- развитие сотрудничества с иностранными и международными организациями в области обустройства государственной границы, мест ее пересечения и пунктов пропуска.

В то же время, очевидно, что успешное выполнение государственных функций, возложенных на Росграницу, невозможно без тесного взаимодействия, как с федеральными и региональными органами исполнительной власти, так и с коммерческими структурами, общественными и другими организациями, участвующими в осуществлении внешнеэкономической деятельности.

В решении вышеуказанных задач, таким образом, одним из приоритетных направлений является координация деятельности всех участников процесса. Нами уже ведется работа по созданию и организации работы координационных советов пунктов пропуска, на которые в оперативном порядке возложена ответственность за это направление. В целях реализации данной функции и систематизации работы по всем подведомственным пунктам пропуска СЗТУ Росграницы, были подготовлены рекомендации по содержанию положения о координационном совете пункта. Важно отметить, что несовершенство существующей законодательной базы в значительной степени осложняет работу территориальных органов по организации координационных советов и активизации их деятельности.

В июне-августе 2009 г., в соответствии с поручением Агентства, СЗТУ Росграницы проводился мониторинг пунктов пропуска, направленный на ознакомление с фактическим положением дел. Выявлено следующее.

Состояние пунктов пропуска в целом можно считать неудовлетворительным. В числе наиболее распространенных проблем:

- устаревшие, несоответствующие реальному положению паспорта пунктов пропуска;

- неопределенность границ вокзалов, портов, аэропортов и, соответственно, пределов пунктов пропуска, что затрудняет, в свою очередь, разработать даже временную технологическую схему;

-отсутствие технологических схем или несоблюдение, по объективным причинам, представленных в них технологий;

- нахождение в пределах пунктов пропуска хозяйствующих субъектов, не имеющих отношения к контролирующим органам (в ряде портов их численность достигает нескольких сотен);

- не соответствие установленным нормам помещений для контролирующих органов, устаревшее или неисправное оборудование, а в ряде случаев его отсутствие;

- слабое развитие приграничной транспортной инфраструктуры, которая часто не соответствует пропускной способности пункта пропуска и интенсивности движения;

- отсутствие планов территориального планирования в местах расположения пунктов пропуска, в результате чего возникают конфликтные ситуации при их реконструкции и обустройстве;   

- отсутствие Координационных советов или их неспособность к эффективной деятельности;

- охрана территорий ведомственной охраной, либо частными охранными структурами.

Столь неблагополучное состояние пунктов пропуска связано не только с действиями федеральных органов и структур, а также хозяйствующих субъектов, но можно объяснить и объективными причинами. Неоправданно затянулось решение вопросов определения и юридического закрепления границ вокзалов и станций, а в особенности морских портов, что не позволяет, по юридическим основаниям, решать вопросы администрирования и эксплуатации имущественного комплекса пунктов пропуска.

Например, на сегодняшний день определены только границы морских портов Санкт-Петербурга. Границы других морских портов (Мурманска, Кандалакши и др.) находятся в стадии установления. До решения этого вопроса не представляется возможным определить в них пределы пунктов пропуска.

Особую роль в работе пунктов пропуска играют технологические схемы пропуска через государственную границу. Именно при их разработке должны достигаться цели оптимизации и повышения эффективности действий контролирующих органов, в том числе, сокращение времени контрольных мероприятий. Что непосредственным образом повлияет на сокращение затрат участников ВЭД при пересечении государственной границы Российской Федерации и повысит конкурентоспособность российских пунктов пропуска. В тоже время, в ряде пунктов пропуска технологические схемы либо вообще отсутствуют, либо должным образом не исполняются.

Необходимо отметить, что Управлению пока не удалось задействовать в полной мере такой важный инструмент проведения госполитики в ПП, как взаимодействие с отраслевыми министерствами и общественными организациями. Создание рабочих и экспертных групп трансформировалось лишь в эпизодическое их использование. Эффективного инструментария в решении вопросов взаимодействия со структурами ГКО в ПП также пока не создано. Требуются новые подходы и по оптимизации их работы.

Решению вышеуказанных задач, как мы надеемся, и должно способствовать наше участие в работе Координационного совета по международному, приграничному и межрегиональному сотрудничеству при полномочном представителе Президента в СЗФО.

Главной задачей, которую предстоит решить Росгранице, является  обеспечение необходимых условий по безопасности государства. При этом нужно обеспечить снижение затрат участников внешнеэкономической деятельности при пересечении государственной границы. Это требует приемлемого для разных сторон, подхода в разработке соответствующей государственной политики. Немаловажной, особенно в условиях международного экономического кризиса, является оптимизация решения сложного комплекса пограничных проблем. Принятая недавно новая концепция, предложенная таможенной службой, переноса таможенного оформления и контроля товаров к местам приграничной инфраструктуры, трудно реализуема без задействования механизма государственно-частного партнёрства. Поскольку необходимо выстроить сложный логистико-транспортный комплекс с сопутсвующей инфраструктурой. Без эффективного привлечения бизнеса в реализацию предложенного подхода, нагрузка, по его реализации, становится непомерной для бюджета.

Поэтому нашему агентству, ответственному за разработку новых подходов к формированию федеральной программы «Государственная граница «»2011-2016 гг», необходимо найти наиболее эффективные механизмы по решению сложного комплекса проблем, сложившихся в приграничных районах. А это – не только работа российских пунктов пропуска, но и пунктов пропуска сопредельных государств, обоюдное состояние дорожных сетей, инфраструктурное обустройство соответствующих транспортных коридоров, в первую очередь информационное, требующее взаимодействия Росграницы с большим количеством государственных органов и бизнесструктур, в том числе и получение необходимой достоверной информации из сопредельных государств. Необходимо создать эффективный механизм международного сотрудничества, который должен обеспечивать координацию соответствующих планов развития, использование самых современных технологий пропуска через государственную границу, взаимный обмен необходимой информацией между контролируюшими органами на двусторонней основе. Только такой подход обеспечит реализацию общих интересов в международной торговле при наименьших затратах бюджетных средств.

Решение проблем в области совершенствования системы пропуска через государственную границу Российской Федерации, оптимизации размещения  и обустройства пунктов пропуска требует анализа ситуации в масштабах приграничных регионов, как с российских, так и зарубежных, выработки нового, единого подхода к изменению текущего положения и согласования позиций всех заинтересованных сторон, продуманной политики в развитии транспортной инфраструктуры. Таким образом, можно сформировать региональные составляющие планов приграничного развития, которые войдут в финансовые обязательства государства по соответствующей целевой программе.

Нам представляется, что успешное осуществление поставленных правительством перед Росграницей задач, не может быть осуществлено без активного участия данного Координационного совета. Мы рассчитываем, что при содействии Совета будут более эффективно решаться вопросы:

- взаимодействия с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и приграничных стран, а также с учреждениями, организациями и должностными лицами, участниками ВЭД;

- получения в установленном порядке необходимых статистических и аналитических материалов;

- создания и  привлечения к работе в необходимых случаях экспертных групп, научных и иных организаций;

В целях оперативного решения поставленных вопросов, мы готовы представить предложения в проект программы 2011-2016 гг. по обустройству пунктов пропуска и совершенствованию системы пропуска через государственную границу РФ, которые могут быть поддержаны Координационным советом по международному, приграничному и межрегиональному сотрудничеству при полномочном представителе Президента в СЗФО.