Справочная информация

1. Что такое пункт пропуска?

В соответствии с частью второй статьи 9 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

2. Каким образом классифицируются пункты пропуска?

В разделе II Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № 482, (далее – Правила) указана классификация и специализация пунктов пропуска.

В соответствии с пунктом 5 Правил пункты пропуска классифицируются на:

- морские, речные (озерные), воздушные, автомобильные, железнодорожные, пешеходные, смешанные - по виду международного сообщения;

- пассажирские, грузовые, грузо-пассажирские - по характеру международного сообщения;

- постоянные, временные, сезонные, работающие на нерегулярной основе - по режиму работы;

- многосторонние - для пересечения государственной границы Российской Федерации лицами независимо от их гражданства (подданства), в том числе лицами без гражданства, и транспортными средствами независимо от государственной принадлежности, а также для перемещения через нее грузов, товаров и животных независимо от их государственной принадлежности;

- двусторонние - для пересечения государственной границы Российской Федерации гражданами, в том числе в упрощенном порядке, и транспортными средствами Российской Федерации и сопредельного государства, а также для перемещения через государственную границу Российской Федерации грузов, товаров и животных только Российской Федерации и сопредельного государства.

Пункт 6 Правил предусматривает, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами пункты пропуска могут специализироваться по видам перемещаемых грузов, товаров и животных (далее - специализированные пункты пропуска).

Специализированные пункты пропуска включаются в перечни, издаваемые Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами, и подразделяются на:

- специально оборудованные и предназначенные для ввоза на территорию Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека, пищевых продуктов, материалов и изделий;

- специально оборудованные и предназначенные для ввоза на территорию Российской Федерации животных, продуктов животноводства и кормов, подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

3. Сколько в Российской Федерации пунктов пропуска?

По состоянию на 28.12.2009 г. в Российской Федерации 403 пункта пропуска, в том числе:

Автомобильных – 164

Железнодорожных – 60

Воздушных – 81

Морских – 75

Смешанных – 10

Речных – 9

Озерных – 2

Пешеходных – 2

Всего – 403

Протяженность границ Российской Федерации

Общая - 60 933 км.

Речная и озёрная - 7 616 км.

Сухопутная - 14 509 км.

Морская: - 38 808 км.

Балтийское море 126,1 км.

Черное море 389,5 км.

Каспийское 580 км.

Тихий океан 16 997,9 км.

Северный Ледовитый океан 19 724,1 км.

Государства, граничащие с Российской Федерацией

( всего - 16, имеющие морские границы - 10)

Государства, имеющие сухопутные и морские границы с РФ	Протяженность сухопутной границы (км)	Протяженность морской границы (км)
Норвегия	195,8	23,3
Финляндия	1271,8	54
Эстония	324,8	142
Латвия	270,5	нет
Литва	266	22,4
Польша	204,1	32,2
Украина	1925,8	320
Грузия	875,9 (вкл. Абхазию и Ю.Осетию)	22,4
Южная Осетия	400(прим)	нет
Абхазия	н/д	нет
Азербайджан	372,6	22,4
Казахстан	7512,8	85,8
Монголия	3485	нет
Китай	4209,3	нет
КНДР	17	22,1
Белоруссия	1239	нет
Япония	нет	194,3
США	нет	49

4. Каким образом определяются пределы пункта пропуска?

Согласно пункту 2 Правил определения пределов пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 253 (далее - Правила), под пределами пункта пропуска понимаются границы территории (акватории) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного (озерного) порта, аэропорта (аэродрома), военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также специально выделенного в непосредственной близости от государственной границы участка местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Территория (акватория) пункта пропуска, установленного в пределах морского, речного (озерного) порта или аэропорта, может состоять из одного или нескольких отдельных участков.

Пределы пункта пропуска не могут выходить за пределы (границы) территории железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, аэропорта (аэродрома), военного аэродрома, территории и акватории морского, речного (озерного) порта.

Важно отметить, что вопрос о включении в пределы пункта пропуска территорий и помещений регулируется не только Правилами, но и другими нормативно-правовыми актами.

Так, Законом «О Государственной границе Российской Федерации» предусмотрено включение в пределы пункта пропуска специально выделенных мест для въезда в пункты пропуска и выезда из них транспортных средств, а также ввоза и вывоза грузов, товаров и животных (статья 23), мест стоянок транспортных средств заграничного следования в аэропортах, аэродромах, морских, речных (озерных) портах, железнодорожных, автомобильных вокзалах и станциях (статья 24).

Таможенным кодексом Российской Федерации определено, что в пунктах пропуска находятся помещения магазина беспошлинной торговли (статьи 258-260), места нахождения таможенных органов (статья 405) и зоны таможенного контроля (статья 362), в том числе места прибытия товаров, их разгрузки и перегрузки (статьи 69 и78).

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г.. № 371 «О совершенствовании порядка пересечения государственной границы Российской Федерации» залы официальных лиц и делегаций считаются специализированной частью пунктов пропуска, установленных в пределах железнодорожных, автомобильных вокзалов, станций, морских, речных портов, аэропортов (аэродромов), открытых для международных сообщений (международных полетов).

Описание пределов пункта пропуска (в том числе географические координаты) приводится в акте комиссии по приему пункта пропуска.

К акту комиссии по приему пункта пропуска прилагаются графические изображения пределов пункта пропуска с указанием отдельных участков территории (акватории) пункта пропуска в масштабе, позволяющем отобразить их на листе формата A3.

Пределы пункта пропуска утверждаются актом об открытии пункта

5. Кто может инициировать установление пункта пропуска?

Согласно пункту 8 Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № 482. установление пункта пропуска могут инициировать федеральные органы исполнительной власти или высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации (инициаторы).

Предложение об установлении пункта пропуска направляется инициатором в Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации с приложением следующих документов:

- обоснование экономической целесообразности установления пункта пропуска;

- сведения о планируемой пропускной способности и сроках открытия пункта пропуска;

- подробный расчет затрат средств из федерального бюджета на проектирование, строительство, оборудование, техническое оснащение и содержание зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, с обоснованием;

- схема территории (акватории), на которой планируется разместить здания, помещения, сооружения, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, с обозначением границ зон планируемого размещения.

Инициатором при установлении пункта пропуска в пределах территории военных аэродромов может выступать только Министерство обороны Российской Федерации.

6. Каким образом устанавливаются пункты пропуска?

Пункты пропуска устанавливаются международными договорами Российской Федерации или актами Правительства Российской Федерации.

В акте Правительства Российской Федерации об установлении пункта пропуска указываются классификация и специализация пункта пропуска, а также срок функционирования - для временного пункта пропуска и период работы - для сезонного пункта пропуска.

Подготовка проектов международных договоров Российской Федерации об установлении пунктов пропуска осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о международных договорах.

Предложения об установлении пунктов пропуска могут вноситься федеральными органами исполнительной власти или высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - инициаторы).

обоснование экономической целесообразности установления пункта пропуска;

сведения о планируемой пропускной способности и сроках открытия пункта пропуска;

подробный расчет затрат средств из федерального бюджета на проектирование, строительство, оборудование, техническое оснащение и содержание зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, с обоснованием;

схема территории (акватории), на которой планируется разместить здания, помещения, сооружения, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, с обозначением границ зон планируемого размещения.

Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации рассматривает представленные инициатором материалы и в 2-месячный срок готовит заключение о целесообразности либо нецелесообразности установления пункта пропуска, согласованное с Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации (если они не являются инициаторами).

Заключение о нецелесообразности установления пункта пропуска направляется инициатору.

В случае признания целесообразности установления пункта пропуска проект акта Правительства Российской Федерации об установлении пункта пропуска вносится в установленном порядке руководителем Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации в Правительство Российской Федерации.

До внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации Правительства Российской Федерации проект акта об установлении пункта пропуска, направляется на согласование в Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации, Федеральную таможенную службу, а также в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого предлагается установить пункт пропуска.

8. В каком порядке проводятся установление, открытие и закрытие пунктов пропуска?

Процедуры установления, открытия и закрытия пунктов пропуска через государственную границу РФ закреплены в Постановлении Правительства РФ от 26 июня 2008 г. N 482.

9. Что такое реконструкция пункта пропуска?

Согласно Постановлению Правительства РФ от 26 июня 2008 г. N 482, под реконструкцией пункта пропуска понимается реконструкция имеющихся, строительство новых зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, а также проведение работ, направленных на изменение пропускной способности и (или) пределов пункта пропуска.

10. Кто может инициировать проведение реконструкции пункта пропуска?

Согласно Постановлению Правительства РФ от 26 июня 2008 г. N 482, предложение о проведении реконструкции пункта пропуска может вноситься федеральным органом исполнительной власти или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, на территории которого расположен этот пункт пропуска. Предложение о проведении реконструкции пункта пропуска вносится в Росграницу с приложением следующих документов:
• обоснование целесообразности реконструкции пункта пропуска;
• сведения о планируемой пропускной способности и сроках открытия пункта пропуска после завершения реконструкции;
• сведения о порядке функционирования пункта пропуска на период проведения реконструкции с приложением проекта технологической схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;
• подробный расчет затрат средств из федерального бюджета на реконструкцию пункта пропуска и содержание зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска.

11. В каком порядке осуществляется реконструкция пункта пропуска?

В случае признания в установленном порядке целесообразности реконструкции пункта пропуска Росграницей принимается нормативный правовой акт о реконструкции пункта пропуска, согласованный с Министерством транспорта РФ, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять контроль в пунктах пропуска, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, на территории которого он расположен, а также Министерством обороны РФ, если пункт пропуска находится в пределах территории военного аэродрома.

12. Какие правила регламентируют работу Межведомственной комиссии по проверке соответствия пункта пропуска требованиям к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу РФ?

Порядок проведения Межведомственной комиссии определяется в соответствии с Правилами установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 482 от 26 июня 2008 г.

13. Каковы основные этапы процесса изъятия земельных участков для строительства пунктов пропуска? Какие документы регламентируют этот процесс?

В настоящее время процесс изъятия земельных участков регулируется Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ.
Согласно статье 279 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа.
В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством.
Согласно статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с:
1) выполнением международных обязательств Российской Федерации;
2) размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов:
объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;
объекты использования атомной энергии;
объекты обороны и безопасности;
объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;
объекты, обеспечивающие космическую деятельность;
объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;
линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;
объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения;
автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;
3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.
Условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются статьей 55 Земельного кодекса Российской Федерации: Условия и порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Согласно данной статье, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд по основаниям, установленным статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации.
Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.
Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

14. Каким образом осуществляется передача имущества пунктов пропуска?

Передача имущества пункта пропуска (зданий, помещений и сооружений), расположенного в пределах пунктов пропуска через государственную границу РФ и необходимых для организации пограничного, таможенного и других видов контроля, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в лице его подразделения (например, региональной таможни ФТС РФ).
Таможня, на балансе которой находятся объекты недвижимого имущества, выходит с обращением в территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, КУГИ), с просьбой о снятии своего имущества с текущего баланса и передачей на баланс Федеральному агентству по обустройству государственной границы РФ в лице его территориального органа и/или подведомственной организации.
Для организации в новом пункте пропуска пограничного, таможенного и других видов контроля необходим следующий пакет документов:
- копия свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации;
- копия свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления (хозяйственного ведения);
- копии правоустанавливающих документов (в случае возникновения прав на объекты недвижимого имущества до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и отсутствия в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним сведений о зарегистрированных правах);
- заверенные в установленном порядке копии документов технического учета (технического паспорта, поэтажного плана и экспликации);
- копии инвентарных карточек, заверенные руководителем и главным бухгалтером правообладателя имущества;
- справка о балансовой стоимости, подписанная руководителем правообладателя имущества;
- выписка из реестра федерального имущества.
На финальном этапе процесса комитет по управлению городским имуществом составляет акт приема-передачи имущества, который подписывается передающей и принимающей стороной. Далее осуществляется государственная регистрация прав на недвижимое имущество за новым владельцем в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

15. Является ли объектом налогообложения по налогу на добавленную стоимость в соответствии с главой 21 Налогового кодекса Российской Федерации операция по передаче части имущества юридического лица (в частности, помещений, которые будут отнесены к пункту пропуска через государственную границу Российской Федерации) в безвозмездное пользование Федеральному агентству по обустройству государственной границы Российской Федерации, а также обязано ли юридическое лицо уплатить данный налог за счет собственных средств в случае такой передачи, учитывая положение пункта 5 части 2 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому передача на безвозмездной основе объектов основных средств органам государственной власти и управления не признается объектом налогообложения?

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации не признается объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость передача на безвозмездной основе объектов основных средств органам государственной власти и управления и органам местного самоуправления, а также бюджетным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям.

Согласно Положению о Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2007 № 734, Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации, создания, развития и обеспечения деятельности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также функции государственного заказчика в этой сфере.

Таким образом, в случае, безвозмездной передачи части имущества, (объектов основных средств в государственную собственность ранее принадлежащего юридическому лицу, для организации Росграницей пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации), объекта налогообложения налогом на добавленную стоимость на основании подпункта 5 пункта 2 статьи 146 Кодекса не возникает.

В случае безвозмездного представления в пользование вышеуказанного имущества, налогообложение налогом на добавленную стоимость осуществляется в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 146 Кодекса. При этом налоговая база определяется при представлении Росгранице в безвозмездное пользование части своего имущества для организации пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 2 статьи 154 Кодекса.

Письмо Министерства финансов Российской Федерации (№ 03-07-15/64 от 04.05.2009). Письмо Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации (ЮБ-2017/05 от 02.12.2008).

16. Существует ли утвержденный перечень пунктов пропуска через государственную границу РФ?

Перечень пунктов пропуска приведен в Приложении к Распоряжению Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. N 1724-р.
(Перечень пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации).

17. Кому направлять запросы касающиеся нарушения норм страхования при пересечении государственной границы Российской Федерации?

Контроль и надзор за соблюдением субъектами страхового дела (страховыми организациями, обществами взаимного страхования, страховыми брокерами и страховыми актуариями) страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности на местах, а также обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности в части формирования страховых резервов, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия страховых резервов, квот на перестрахование, нормативного соотношения собственных средств страховщика и принятых обязательств, осуществляется Росстрахнадзором. (Положение о Федеральной службе страхового надзора, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 330).